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容政办发〔2018〕18号 容县人民政府办公室关于印发容县建立病死畜禽无害化处理机制实施方案的通知

发布时间: 2018-10-18 17:00 来源:容县政府办公室 索引号:007960215/2018-00693 背景颜色:

容政办发〔2018〕18

 

容县人民政府办公室关于印发容县

建立病死畜禽无害化处理机制实施方案的通知

 

各镇人民政府,县政府各委办局:

《容县建立病死畜禽无害化处理机制实施方案》已经县十六届人民政府第39次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

20181011

容县建立病死畜禽无害化处理机制实施方案

  

根据《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市建立病死畜禽无害化处理机制实施方案的通知》(玉政办发〔201673号)精神,为了全面推进我县病死畜禽无害化处理工作,保障食品安全和生态环境安全,促进养殖业健康发展,现结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体思路

按照推进生态文明建设的总体要求,坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合,由容县生物资源科学利用中心(以下简称“利用中心”)对病死畜禽进行统一收集,集中处理,构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制,实现及时处理、清洁环保、合理利用的目标,促进养殖业健康发展,保障动物产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全。

二、主要任务

(一)落实病死畜禽无害化处理责任

1.落实主体责任。从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人,对病死畜禽应当及时进行无害化处理并向当地动物卫生监督机构(或其委托机构)报告。病死畜禽的无害化处理,必须按照动物防疫法律法规和有关技术规范的规定进行,确保清洁安全、不污染环境。任何单位和个人不得随意抛弃、出售、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽。

2.落实属地管理责任。各镇人民政府对辖区内病死畜禽无害化处理负总责。在江河、水库等公共水域、公路铁路沿线、城市公共场所以及乡村发现的违法丢弃或不能确定所有人的病死畜禽,由所在地镇人民政府按照有关规定,组织相关单位收集、实施无害化处理(或委托利用中心处理),调查病死畜禽的来源,并向上一级政府报告。从县外流入的病死畜禽,由县水产畜牧兽医局、公安局等部门配合上级相关部门调查处理;进入批发、零售市场或生产加工企业前的病死畜禽,由水产畜牧兽医部门会同公安部门调查处理;进入批发、零售市场或生产加工企业后的病死畜禽,由食品药品监管部门会同公安部门调查处理。完成调查并按法定程序作出处理决定后,要及时将调查结果、处理意见向社会公布。重要情况要及时向县人民政府报告。

(二)有序推进病死畜禽集中无害化处理

病死畜禽集中无害化处理要按照“政府主导、统筹规划、分类建设、市场运作、财政补助”的原则统筹推进。

1.科学选择病死畜禽无害化处理方式。利用中心要按照国家和自治区的有关要求,采用高温高压灭菌脱水工艺处理病死畜禽,实现资源化利用。对因一类动物疫病以及炭疽、结核病等重点动物疫病死亡的畜禽,必须使用专业设施进行焚烧处理,不得采用掩埋或发酵等方式处理。

2.推进病死畜禽集中无害化处理。利用中心要加快项目建设,2018年底前,建成覆盖全县饲养、屠宰、经营、运输等环节的病死畜禽专业无害化处理中心。全县建立以高温高压灭菌脱水工艺与资源化利用相结合的病死畜禽无害化处理机制,集中处理全县辖区内养殖企业(场、户)和其他环节的病死畜禽,实现“及时处理、清洁环保、合理利用”的目标。形成以生猪为重点、兼顾其它家畜动物的“场户申报、安全收集、集中处理、全程监管”规范化病死畜禽无害化处理系统,保障全县动物产品安全、公共卫生安全和生态环境安全。

利用中心要根据集中处理能力和全县畜禽养殖企业(场、户)的分布情况,科学测算辐射范围,配备专用运输车、冷库、冰柜、清洁消毒等设施设备,建设“布局合理、配置到位、收运快捷、管理规范”的收集运输体系。对行政执法机关、司法机关在查处、审理相关违法犯罪案件时查扣的动物、动物产品、病死畜禽及其制品,在固定证据后,需要依法销毁的,由利用中心负责受理并做无害化处理。利用中心必须建立病死畜禽收集、登记、处理和产品去向等台账,如接收、处理容县辖区外的病死畜禽,应当按规定程序办理相关审批、许可手续,接受相关部门的监管。

利用中心正常运行投产后,全县生猪养殖企业(场、户)自行建设的病死猪无害化处理设备设施停止使用,病死猪应当交由利用中心统一收集处理,否则,依法追究责任。

(三)加强病死畜禽无害化处理监管

1.加强监管队伍建设。县动物卫生监督机构负责病死畜禽无害化处理的日常监管工作。要结合政府职能转变,调整、充实病死畜禽无害化处理监管人员,加强执法力量,优化人员结构,保障经费,加强队伍建设和管理。要明确监管责任,对病死畜禽无害化处理确认、汇总、上报和补助经费发放等环节进行全程监管,确保工作开展有序规范。

2.推进监管平台建设。要加强动物卫生监督信息化建设工作,以县动物卫生监督远程视频监控平台为中心,联接各镇子平台的信息化监管网络,提升各环节监管能力。支持、引导养殖企业(小区、场)、屠宰场、利用中心等安装视频监控设备,对无害化处理过程进行监控、录像、存档。

3.健全协调联动机制。建立健全病死畜禽无害化处理监督举报奖励机制,实行病死畜禽无害化处理监管区域联系人制度,设立举报电话、畅通举报渠道,鼓励群众和媒体对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报,及时发现、收集违法行为线索。进一步健全跨部门、跨区域病死畜禽流动信息互通、隐患互排、联合执法、综合监管的协调联动机制。水产畜牧兽医、财政、保险等部门要建立健全病死畜禽申报送交、核实登记、定点收集、装卸运输、集中处理、无害化处理补助经费发放等各环节的管理制度,确保病死畜禽全部无害化处理和财政资金安全。水产畜牧兽医、食品药品监管等部门在调查抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽案件时,要加强行政执法与刑事司法的衔接,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。有关部门要互相通报病死畜禽无害化处理有关情况;发现重大案件线索的,公安部门要提前介入。对查扣的病死畜禽及其产品,在固定证据后,查扣部门要通知有关部门及时组织做好无害化处理工作。

(四)完善政策保障

1.完善财政支持政策。按照“谁投资、谁受益”原则,实行病死畜禽无害化处理市场化运营,减轻公共财政负担。按照“谁处理、补给谁”的原则,补助标准按照国家和自治区规定执行,建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的财政补助机制。病死畜禽的清理、打捞、核查、举报奖励等工作经费从上级下达的切块专项资金中统筹解决。财政部门每年应统筹整合财政资金,支持病死畜禽无害化收集处理体系建设及运转,采取“先建后补、以奖代补”的方式,对建成并投入运行的处理中心及配套收集体系给予补助,足额拨付病死畜禽无害化处理、政策性保险等项目地方配套资金,具体办法按国家和自治区规定执行;水产畜牧兽医部门要统筹整合项目资金,向病死畜禽无害化处理设施建设倾斜;相关部门要综合考虑病死畜禽收集成本、设施建设成本和实际处理成本等因素,根据需要适时制定财政补助、收费等政策,确保病死畜禽无害化收集处理体系正常运营。

2.健全无害化处理与畜禽保险联动政策。要落实保费补贴,全面推进生猪保险,提高参保率,做到应保尽保。保险机构要与利用中心加强合作,将保险勘察与病死畜禽收集、转运等工作同步进行,简化理赔流程,形成畜禽保险与病死畜禽无害化处理相结合的工作机制。保险机构要做好病死畜禽的勘验、保险理赔工作,在接到养殖业主报告后,应及时通知利用中心收集病死畜禽,并向县动物卫生监督机构通报勘验、理赔情况。要将无害化处理作为保险理赔的前提条件,不能确认无害化处理的,保险机构不予赔偿。水产畜牧兽医部门要及时向保险机构提供病死畜禽无害化处理有关证明,通报有关情况,建立信息共享机制。

3.落实土地、环保、税收、用电等相关配套政策。国土资源部门要按照土地管理法律法规的规定,优先对病死畜禽无害化处理设施建设用地予以保障。环境保护部门要按照“特事特办”的原则,加快专业无害化处理厂的环评审批。畜禽养殖场、养殖小区畜禽废弃综合利用和无害化处理用电符合国家畜禽养殖污染防治要求的,其畜禽污染防治设施运行用电执行农业用电价格。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各镇各有关部门要加强对病死畜禽无害化处理工作的领导和统筹协调,组织制定病死畜禽无害化处理的具体方案,明确各环节的监管责任,建立联防联动机制,落实各项保障措施,认真履行职责,共同做好病死畜禽无害化处理相关工作。

(二)严惩违法行为。有关执法部门要建立各执法主体间的信息共享和联动机制,强化沟通协调,开展联合执法,加大案件查处力度,依法严厉打击随意抛弃病死畜禽、加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为。要加强行政执法与刑事司法的衔接,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

(三)加强宣传引导。各镇各有关部门要加大对病死畜禽无害化处理相关法律法规的宣传力度,增强相关人员依法做好病死畜禽无害化处理的法律意识和责任意识。要向广大群众大力宣传病死畜禽无害化处理的重要性和病死畜禽产品的危害性,普及科学养殖和防疫知识,增强消费者的识别能力,引导全社会支持、关心、参与病死畜禽无害化处理工作,为推进病死畜禽无害化处理营造良好社会氛围。

 

 

公开属性:主动公开

 

抄送:县委各部委办局,驻容各部队,各人民团体。

县人大办,县政协办,县法院,县检察院。

各民主党派容县委员会,县工商联。

各企事业单位,中直、区直、市直驻容各单位。

容县人民政府办公室              20181011日印

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