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容政发〔2018〕20号 容县人民政府关于印发容县推进“一事通办”改革实施方案的通知

发布时间: 2018-10-12 11:26 来源:容县容县政府办公室 索引号:007960215/2018-00670 背景颜色:

容政发〔2018〕20

 

 

容县人民政府关于印发

容县推进“一事通办”改革实施方案的通知

 

各镇人民政府,县政府各委办局:

现将《容县推进“一事通办”改革实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                           2018928

容县推进“一事通办”改革实施方案

 

为进一步给企业和群众提供更有质量、更为高效的政务服务,实现利企便民,建设人民满意的服务型政府,着力推进容县“一事通办”改革,根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西推进“一事通办”改革若干措施的通知》(桂政发〔201828号)、《玉林市人民政府关于印发玉林市推进“一事通办”改革实施方案的通知》(玉政发〔20189号)精神,特制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,着力优化营商环境,推动“一事通办”改革,编制“一事通办”清单,促进群众和企业到政府办事“最多跑一次”,打造有利于就业创业、有利于为市场主体减负、有利于促进社会投资、有利于改善营商环境、有利于增进群众福祉的政务环境,为加快实现“两个建成”提供有力支撑。

二、主要目标

以群众和企业到政府机构办理“一件事情”为标准,积极推进“一事通办”改革,在申请材料齐全、符合法定受理条件的前提下,从受理申请到作出办理决定、形成办理结果全过程,最多跑一次或一次都不用跑,实现利企便民目标。到2018年,政务服务“一张网”基本建成,80%以上依申请办理的行政审批和公共服务事项“最多跑一次”。2019年,政务服务“一张网”全面建成,90%以上依申请办理的行政审批和公共服务事项“最多跑一次”。2020年,力争80%以上依申请办理的行政审批和公共服务事项“一次不用跑”,推动更多便民服务事项通过互联网移动端办理。

三、主要措施

(一)优化再造流程,创新服务模式

1.推进行政权力运行流程再造。以企业和群众办好“一件事”为标准,按照“最多跑一次”要求,推进相关办理事项归并整合,进一步优化办事流程,简化办事程序,减少办事环节,压缩办理时限。

2.实行“一窗受理、集成服务”。推行“一窗受理”,整合办事流程和窗口人员,在投资项目联合审批综合窗口、企业“多证合一”登记窗口、税务“一厅通办”窗口、不动产统一登记窗口等“一窗受理”窗口的基础上,按办事涉及职能部门探索设立套餐式、“一窗受理”窗口,按照“最多跑一次”要求,推进相关办理事项归并整合,推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批模式,实现多窗受理向一窗受理、单一部门独立收件向跨部门综合收件转变,为企业和群众提供集成服务。健全完善部门间协调机制,严格执行首问负责制,实行牵头部门首办负责制,明确联合审批事项的首办部门即为牵头部门,强化牵头部门的协调作用,实现部门协同办理、集成服务。

3.统一编制发布“一事通办”事项清单。编制县、镇“一次性告知”“最多跑一次”“一次不用跑”3张清单,在此基础上全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,进一步提升审批服务效能。合法合规的事项“马上办”,减少企业和群众现场办理等候时间。积极推行“网上办”,凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”,切实提高网上办理比例。除法律法规有特别规定外,80%以上审批服务事项实现网上能办。已在实体大厅办理的事项,不得要求企业和群众补填网上流程。面向个人的事项“就近办”,完善基层综合便民服务平台功能,将审批服务延伸到镇、村(社区)政务服务中心,做到机构健全、人员到位、服务事项进驻,实现就近能办、多点可办、少跑快办。推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”,符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结;需要现场踏勘、技术审查、听证论证的,实行马上响应、联合办理和限时办结。公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录,201810月底前实现全覆盖。编制发布市场准入负面清单、行政事业性收费清单、行政权力中介服务清单。

4.建立健全配套制度。建立完善统筹协调、监督考核、容缺受理、统一收费、全程代理、邮寄送达、评价反馈、业务培训、人员管理、责任追究等工作制度,加快形成健全的制度保障体系。

(二)建立完善“一事通办”审批服务标准规范

5.推行“一次性告知、一张表受理”。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项,按照“减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动次数”和“八统一”(事项名称统一、事项编码统一、适用依据统一、申请材料统一、办事流程统一、业务经办流程统一、办理时限统一、表单内容统一)要求,逐项编制标准化工作流程和办事指南,推行一次性告知、一张表受理。消除审批服务中的模糊条款,对“其他材料”“有关材料”“相关证明”等逐一予以明确。不能明确的,不得要求申请人提供。对上一个审批服务环节已收取的申报材料,不得要求申请人重复提交。

6.推进同一事项无差别受理、同标准办理。围绕“一事项一标准、一流程一规范”目标,制定“一事通办”工作规范,统一行政许可标准、电子文档存档数据规范、数据库建设规范、事中事后监管标准等。

(三)依托全区一体化政务服务平台,加快推进网上办事

7.加快推进网上办事互联互通。坚持联网通办是原则、孤网是例外,政务服务上网是原则、不上网是例外,原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。建立的县、镇、村(社区)三级互联的网上政务服务平台,除法律规定或涉密等外,政务服务事项均应纳入平台办理,切实提高网上办理比例。

8.坚持“以统为主、统分结合”,按照统一标准、统一门户、统一认证、统一支付、统一物流、统一咨询、统一投诉、统一监管的要求,配合建设全区统一的业务办理系统,加快审批信息系统转型升级。配合建设全区统一的身份认证、统一电子印章、统一电子证照共享3个支撑平台,推进审批智能化、服务自助化和办事移动化。推行政务服务智能手机APP,推进服务事项24小时自助办理。

9.加快推进信息共享。按照“无条件归集、有条件利用”原则,加快推进信息共享和业务协同,凡是可以通过信息共享的,一律不得要求申请人重复提交。各行业主管部门要归集数据逐级上报自治区主管部门,配合建设全区统一的电子证照库、社会信用库、人口库、法人库、地理空间信息库等基础数据库。

10.创新行政审批监管模式。大力推行以智能手机APP为主要监管手段、以电子证照和现场影像为监管依据的“互联网+监管”信息化体系。

(四)健全完善政务服务体系

11.推动园区政务服务大提升。制定出台开展园区政务服务大提升活动的实施方案,推动政务服务“入园进企”。进一步推动实施项目联合审批圆桌会议、代办服务、前移服务“三项机制”,重大投资项目前期预审查、园区投资项目前置审批“化零为整”、项目审批“容缺后补”受理等“三项改革”,建立健全园区政务服务常态化机制。

12.优化办事网点布局。优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能,进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。县政府部门的政务服务事项除了车辆管理等特殊事项外,都要进驻政务服务中心,原则上不再保留政府部门自设的服务大厅。综合考虑地理位置、交通线路、可办事项等方面因素,合理布局各办事网点,积极打造“1小时政务服务圈”。

13.创新基层政务服务模式。以镇、村(社区)综合服务中心为载体,加快推进政务服务向镇、村(社区)延伸。建立“镇、村(社区)前台综合受理,县级后台分类办理,镇、村(社区)统一窗口出件”的服务流程,逐步实现县、镇政务服务事项的一窗办理、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。

(五)推进重点领域“一事通办”改革

14.深化投资项目审批和商事登记改革。进一步依托广西投资项目在线并联审批监管平台,推进项目联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。在开发区推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估。在实行“多规合一”基础上,探索“规划同评”。推行外资商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”,做到“无纸化”“零见面”“零收费”。整合外商投资企业商务备案受理、再生资源回收经营者备案、国际货运代理企业备案等与企业主体资格相关的证照,大力推进“多证合一”改革。探索推进企业登记注册便利化改革,全面实施企业简易注销登记改革。加强政府部门涉企信息归集工作。

15.深化民生服务便利化改革。针对住房、教育、卫生、民政、社保、就业、公安、水电气等审批服务事项,尤其是不动产登记、住房公积金提取和贷款申请等事项,在精简办事材料、推进数据共享的基础上,推动以身份证为主要标识办理。梳理“一事通办”不动产登记全流程,20196月底前在政务服务中心设立查档窗口,减少申请人跑腿次数。

(六)建立政务服务“容缺后补”受理机制

16.对行政审批事项实行“容缺后补”。进一步贯彻落实《关于印发玉林市项目审批“容缺后补”受理制度(试行)的通知》(玉审改办发〔20172号),行政审批事项实行非主审要件缺项受理和审批的“容缺后补”制度,动态调整的“容缺后补”事项清单,扩大“容缺后补”事项范围。

17.对诚实守信的行政相对人实行“容缺后补”。对诚信示范企业、“守合同重信用”公示企业等诚信典型和连续3年无不良信用记录的行政相对人,在政务服务事项办理过程中,同等条件下优先办理,加快办理速度。

(七)全面开展“减证便民”行动

18.加快清除各类无谓证明。大力清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消。

19.建立统一规范的证明事项清单。推进上下纵向、职能部门横向的政务信息共享,从源头上避免“奇葩”证明等现象。201812月底前,建立统一规范的县、镇、村(社区)三级保留和取消的证明事项清单,从根本上解决困扰企业和群众“办证难、办事难”等问题。

(八)加强中介服务事项和中介服务机构管理

20.对中介服务事项实行清单管理和动态管理。除依照法律法规保留为行政审批必要条件的中介服务事项外,各部门不得以任何名义擅自新增或变相新增行政审批中介服务事项;确需新增的,必须进行必要性、合理性、合法性审查论证,依照法定程序设定并纳入清单管理。各部门要根据国务院、自治区的决定及时调整本部门行政审批中介服务事项目录,及时向社会公开,主动接受社会监督。

21.制订实施我县行政审批中介服务平台的建设实施方案和管理办法,进一步规范行政审批中介服务,加快项目审批。依托全区政务服务“一张网”,建立网上“中介超市”,中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,统一规范管理,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。强化中介服务监管,全面开展中介服务信用评价,建立健全中介服务机构退出机制。

(九)着力深化政务公开

22.推进政务服务全过程公开。凡是与政务服务改革有关的决策、措施都应依法纳入主动公开范畴,及时在政府网站公开。“一事通办”事项清单、服务指南、办理流程、服务标准、保障措施等应及时、全面向社会公开并动态调整,向公众做出明白无误的承诺,让公众全程明晰“一事”如何“通办”。

23.加强政策培训和解读。通过新闻发布会、在线访谈、印发宣传资料等方式,深入解读重大政策和改革措施,及时准确传递权威信息和政策意图。围绕国民经济发展计划、重大专项规划、财政预决算、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开,制定完善相关的主动公开目录,细化公开事项、内容、时限、载体、责任主体、监督渠道等。

(十)推进统一政务咨询投诉举报平台建设

24.整合各类政务热线电话。201812月底前,全面开展清理、整合各类政务热线电话工作。除110120119等紧急类和个别因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外,将工商、质监、食品药品、价格、医疗卫生等其他领域的政务热线整合到全区统一的12345热线平台(以下简称“热线平台”)进行管理,并与全区政务服务“一张网”对接,实现“一号对外”“一站式服务”。整合之后,原有的政府部门热线不再直接接收咨询和投诉举报,实行统一的投诉、举报、咨询、建议服务。

25.建立健全工作运行机制。建立集中管理、统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责的运行机制。建立“热线平台”的建设标准、服务标准和评价标准等标准体系。“热线平台”建设充分利用现有人员队伍和网络资源,通过整合原有各类平台涉及的机构编制和人、财、物资源,统筹建立日常运行机构。热线接听、接线员招聘培训、信息系统维护等通过政府购买服务方式解决。

(十一)进一步加强事中事后监管

26.建立健全监管体制机制。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,厘清审批和监管权责边界,健全和完善工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。构建“部门专业执法+综合行政执法”的行政执法体系,科学划转综合执法事项,合理配置行政执法力量,推进跨部门综合执法。

27.全面实施“双随机、一公开”监管。按照企业、群众到政府办“一件事”“最多跑一次”要求,建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制;建立健全失信联合惩戒机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项,规范程序、行为和自由裁量权,推进严格公正规范文明执法。推行跨部门双随机抽查监管,构建“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制,提高监管效能。完善行政执法公示制度,涉及公共利益、公众普遍关注、需要社会广泛知晓的行政执法信息,应依法及时向社会公开。

28.健全“一事通办”信用联合奖惩机制。推进诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”制度建设。完善企业信用信息公示工作,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。

三、强化工作保障

(一)加强组织领导。各镇各部门要高度重视深入推进“一事通办”改革工作,把这项工作列入重要议事日程。要严格落实责任制,主要领导亲自抓,分管领导具体抓。要结合实际,制定本镇本部门工作方案,细化分解任务,明确时间节点,将改革任务清单化、项目化,明确时间表、责任链,确保政务服务改革措施落地生效。

(二)加强监督考核。要制定完善科学有效的优化政务服务监督考评指标体系和科学可行的考评办法,将优化政务服务环境与绩效考评工作挂钩,加强考核结果运用。要适时开展优化政务服务环境第三方评估,并将评估结果纳入绩效考评体系。建立联合督查工作小组,对各镇各部门开展“一事通办”改革各项工作进度进行跟踪督查,督促各项措施贯彻落实到位。

 

附件:1.容县推进“一事通办”改革责任清单

2.容县固定资产投资项目联合审批协调工作领导小组成员单位(14个)

3.县商事制度改革部门联席会议成员单位(42个)

 

附件1

容县推进“一事通办”改革责任清单

 

序号

工作任务

主要内容

牵头部门

配合单位

完成时限

1

优化再造流程,创新服务模式

推进行政权力运行流程再造。以办好“一件事”为标准,按照“最多跑一次”的要求,推进相关办理事项归并整合,进一步优化再造办事流程,简化办事程序,减少办事环节,压缩办理时限

县政管办

县级各有关部门,各镇人民政府

持续推进

实行“一窗受理、集成服务”。在投资项目并联审批窗口、企业“多证合一”登记窗口、税务“一厅通办”窗口、不动产统一登记窗口等“一窗受理”窗口的基础上,继续整合设立“一窗受理”窗口

县工商局、税务局、国土资源局、发改局、政管办等部门

县级各有关部门,各镇人民政府

2018年底前

统一编制县、镇级的“一次性告知”“最多跑一次”“一次不用跑”3张清单,在此基础上全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”

县政管办

县级各有关部门,各镇人民政府

按计划推进

按照自治区的统一部署,配合梳理研究提出市场准入负面清单地方事项,按程序审核后上报,经国务院批准公布后,实施市场准入负面清单制度

县发改局

县级各有关部门

按照国家要求进度编制

编制公布行政事业性收费清单

县财政局、物价局

县级各有关部门

持续推进,动态调整

编制公布行政权力中介服务清单

县编办

县级各有关部门

2018年底前

建立完善统筹协调、监督考核、容缺受理、统一收费、全程代理、邮寄送达、评价反馈、业务培训、人员管理、责任追究等工作制度

县政管办

县级各有关部门

2018年底前

 

 

序号

工作任务

主要内容

牵头部门

配合单位

完成时限

2

建立完善“一事通办”审批服务标准规范

逐项编制标准化工作流程和办事指南,推行“一次性告知,一张表申请”

县级各有关部门

 

2018年底前

制定《“一事通办”工作规范》

县政管办

县编办、发改局、工商局、质监局等有关部门

2018年底前

3

打造高效便民的政务服务“一张网”

配合建设网上政务服务信息化支撑体系,构建全区统一的业务办理系统。配合构建统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照共享三个支撑平台,推进审批智能化、服务自助化和办事移动化

县政府办、政管办

县发改局、财政局等有关部门,各镇人民政府

2018年底前

加快推进信息共享和业务协同,优化数据共享交换平台,完善政务信息资源目录体系

县政府办

县级各有关部门,各镇人民政府

2018年底前

归集上报全区统一的人口库数据

县公安局

县卫计局、民政局等有关部门

2018年底前

归集上报全区统一的法人库数据

县工商局

县编办、民政局、质监局、发改局、财政局等部门

2018年底前

归集上报全区统一的信用库数据

县发改局

县级各有关部门

2018年底前

归集上报全区统一的地理空间信息库等数据库数据

县国土资源局

 

2018年底前

配合自治区建设全区本行业本部门的电子证照分库和诚信信用分库

县级各有关部门

 

2018年底前

配合推进审批和监管信息系统一体化建设

县政管办

县级各有关部门

2018年底前

 

 

 

序号

工作任务

主要内容

牵头部门

配合单位

完成时限

4

健全完善政务服务体系

制定出台开展园区政务服务大提升活动的实施方案,继续推进园区前移服务

县政管办

县级各有关部门,各镇人民政府

2018年底前

优化办事网点布局,推动审批服务事项进驻大厅统一办理

县政管办

县级各有关部门,各镇人民政府

2018年底前

创新基层政务服务模式

县政管办

县级各有关部门,各镇人民政府

2018年底前

5

推进重点领域“一事通办”改革

深化投资项目审批改革

县发改局、政管办

县固定资产投资项目联合审批协调工作领导小组成员单位

2018年底前

深化商事登记改革

县工商局

县商事制度改革部门联席会议成员单位

2018年底前

深化住房领域尤其是不动产登记“一事通办”改革

县国土资源局

县住建局、税务局、物价局等有关部门,各镇人民政府

20196月底前

深化教育领域“一事通办”改革

县教育局

县人社局、财政局、安监局等有关部门,各镇人民政府

2018年底前

深化卫生领域“一事通办”改革

县卫计局

县级各有关部门,各镇人民政府

2018年底前

深化民政领域“一事通办”改革

县民政局

县级各行业主管部门,各镇人民政府

2018年底前

深化社保领域“一事通办”改革

县人社局

县财政局等有关部门,各镇人民政府

2018年底前

 

 

序号

工作任务

主要内容

牵头部门

配合单位

完成时限

5

推进重点领域“一事通办”改革

深化公安领域“一事通办”改革

县公安局

县级各有关部门,各镇人民政府

2018年底前

深化水电气服务利企便民改革

县住建局

县电力有限公司、水利供水有限公司等有关部门,各镇人民政府

2018年底前

房公积金提取和申请贷款利企便民改革

县住建局、市公积金中心容县管理部

县税务局、人社局、卫计局

2018年底前

6

建立行政审批“容缺后补”机制

实行容缺受理制度,动态调整的“容缺后补”事项清单

县政管办

具有行政审批权限的部门

2018年底前

7

全面开展“减证便民”行动

加快清除各类“奇葩”证明,建立统一规范的县、镇、村(社区)三级保留和取消的证明事项清单

县政管办、编办

县级各有关部门,各镇人民政府

2018年底前

8

加强中介服务事项和中介服务机构管理

加快改革中介服务市场准入

县发改局

县级各有关部门

2018年底前

打破中介服务地区封锁和行业垄断

县发改局、财政局

县级各有关部门

2018年底前

强化中介服务监管,完善中介服务市场退出机制

各相关市场监管部门按职责分工负责

县级各有关部门

2018年底前

依托政务服务网,应用全区统一的网上“中介超市”

县政管办

县级各有关部门,各镇人民政府

20196月底前

9

着力深化政务公开

推进政务服务全过程公开

县政管办

县级各有关部门,各镇人民政府

2018年底前

加强政策培训和解读,深化重点领域政府信息公开

 

 

 

序号

工作任务

主要内容

牵头部门

配合单位

完成时限

10

推进统一政务咨询投诉举报平台建设

整合咨询投诉举报热线,将工商、质监、食品药品、价格、医疗卫生等其他领域的政务热线整合到统一的热线平台进行管理

县政府办

县信访局、工商局、质监局、食品药品监管局、物价局、卫计局等有关部门,各镇人民政府

2019年底前

建立健全工作运行机制

11

进一步加强事中事后监管

建立健全监管体制机制

各行业行政主管部门

 

20196月底前

全面实施“双随机、一公开”监管

县工商局

县商事制度改革部门联席会议其他成员单位

2018年底前

完善行政执法公示制度

县法制办、政管办

具有行政审批权限的部门

2018年底前

加快建设社会信用监管体系,健全“一事通办”信用联合奖惩机制

县发改局,人民银行容县支行

县工商局

2018年底前

12

强化机制保障,确保各项措施落地生效

制定完善科学有效的优化政务服务监督考评指标体系和科学可行的考评办法,加强考评指标运用

县政管办

县绩效办

2018年底前

开展优化政务服务环境第三方评估

县政管办

县各有关部门,各镇人民政府

2018年底前

 

 

 

附件2

容县固定资产投资项目联合审批

协调工作领导小组成员单位

14个)

 

县发改局、县经贸局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县水利局、县林业局、县文体广电局、县城管执法局、县人防办、县政管办、县地震局、县气象局、县公安消防大队。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

县商事制度改革部门联席会议成员单位

42个)

 

县政府办、县编办、县发改局、县经贸局、县教育局、县科技局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县交通运输局、县林业局、县农业局、县文体广电局、县城管执法局、县卫计局、县审计局、县安监局、县统计局、县旅发局、县法制办、县食品药品监管局、县工商局、县质监局、县物价局、县粮食局、县人防办、县水产畜牧兽医局、县政管办、县农机局、人民银行容县支行、县税务局、中国邮政容县分公司、县气象局、县烟草专卖局、县公路局、县金融办、县电力有限公司。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开属性:主动公开

 

抄送:县委各部委办局,驻容各部队,各人民团体。

县人大办,县政协办,县法院,县检察院。

各民主党派容县委员会,县工商联。

各企事业单位,中直、区直、市直驻容各单位。

容县人民政府办公室             2018928日印

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